Selbstbestimmung von Menschen mit Behinderungen im Bereich Wohnen

Grund- und menschenrechtliche Pflichten und Kompetenzen von Bund und Kantonen

Abstract

Die Selbstbestimmung von Menschen mit Behinderungen im Bereich Wohnen ist durch Behindertenrechtskonvention und Bundesverfassung gewährleistet. Einem selbstbestimmten Leben stehen aber nach wie vor Hindernisse wie bspw. fehlende Unterstützungsdienste im Weg. Mit Motion 24.3003 wird auf Bundesebene die Revision einschlägiger Rechtsgrundlagen gefordert. Der Bundesrat verweist seinerseits auf offene Fragen zu den jeweiligen Kompetenzen. Der vorliegende Beitrag nimmt diese politische Debatte zum Anlass, um die Kompetenzverteilung im Bereich des autonomen Wohnens zu untersuchen. In einer völkerrechtskonformen Verfassungsauslegung werden zunächst die grund- und menschenrechtlichen Pflichten zur Förderung des selbstbestimmten Wohnens dargelegt. Im Anschluss vertieft der Beitrag die eng verflochtenen Kompetenzen von Bund und Kantonen gemäss Art. 112b und 112c Bundesverfassung mit der Schlussfolgerung, dass Bund und Kantone verpflichtet sind, autonome Wohnformen zu fördern und auf institutionelle Formen der Unterbringung soweit wie möglich zu verzichten. Dies erfordert entsprechende Anpassungsleistungen im jeweiligen Kompetenzbereich.

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L'autonomie de logement des personnes en situation de handicap est protégée par la Convention de l'ONU relative aux droits des personnes handicapées et la Constitution fédérale suisse. Cependant, certains obstacles, comme le manque de services de soutien, réduisent sensiblement cette liberté. La motion 24.3003 demande une révision des normes constitutionnelles pertinentes. La présente contribution se penche sur les questions soulevées par le Conseil fédéral concernant la répartition des responsabilités liées à l'autonomie de logement. En se fondant sur une interprétation conforme au droit international de la Constitution, elle expose d'abord les obligations en matière de droits fondamentaux et de droits de l'homme visant à promouvoir cette autonomie. Elle examine ensuite en détail les compétences partagées entre la Confédération et les cantons, telles que définies aux articles 112b et 112c de la Constitution. Il en ressort que la Confédération et les cantons sont tenus d'encourager les formes de logement autonome et de limiter autant que possible l'usage d'hébergements institutionnels, ce qui nécessite des ajustements dans leurs compétences respectives.